济南“强省会”路径再进阶 济淄一体化或在通信、教育、医疗、社保等方面进行突破

济莱行政区划调整一年后,1月4日,《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》印发,提出在引领济南都市圈一体化发展路径上,“率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破”。

围绕“强省会”战略做加法,近期江西、广西、陕西都不约而同地出台或正在酝酿支持省会城市发展的政策。面对各省会城市你追我赶的态势,济南携国家战略加持,将创建国家中心城市的路径付诸行动,正着力提高省会城市能级。

每一个省会城市都有一个“大省会”或“强省会”梦。思变图强的济南,不仅推动实施“省会战略”,更是要“让济南这个山东龙头扬起来”。

去年8月26日召开的中央财经委员会会议定调新型城镇化,即中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。因此,在高质量发展的区域经济布局中发挥龙头作用,无论是瞄准国家中心城市,还是做大都市圈,“强省会”无疑都是第一位的。

做大做强省会城市,推进区域一体化发展是山东一以贯之的战略。在2013年印发的省会城市群经济圈发展规划中,提出济南和周边城市“1+6”协同发展。2014年印发的山东省新型城镇化规划更进一步,提出优先推动济淄泰莱一体化。随后,2016年公示的济南市新型城镇化规划提出打造大都市区,促进齐河与济南中心城区深度融合,优先推动形成济淄泰莱一体化发展格局。接着,在2017年山东省政府印发的山东半岛城市群发展规划中,再次强调以济南为发展核心,加快推进济南都市圈一体化和同城化,优先推进济淄泰莱一体化建设。

济淄泰莱一体化发展率先在“济莱一体”实现突破。从两地公交一卡通、长途变市话、居民身份证异地办理到济莱高铁规划建设,济莱一体化发展的深度和广度领先济淄、济泰一体化。2018年2月,《山东省政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》中,在推进区域一体化发展方面,提出“提高要素资源配置效率,加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化等区域协作发展”。

到了2019年1月,济莱区划调整后,谋划在济泰、济淄一体化、同城化方面实现新的突破就顺理成章。

在提出“济泰同城化、济淄同城化实现突破”之前,济南和泰安、淄博近年来互动频频。

随着京沪高铁将泰安纳入济南“一小时休闲生活圈”、泰安融入省会城市群经济圈,2014年济泰“牵手”合作,签订了合作发展框架协议。近年来,两地以交通一体化推进济泰同城化发展,如规划济泰城际铁路、建设济泰高速,开通省内首条城际公交K919线路,密切了两地互联互通;同时,泰安和济南还不约而同地建议,加快推进规划建设济泰磁悬浮示范运营线。

在交通基础设施的互联互通上,济淄一体化优势明显,如胶济客专、济青高铁、济青高速北线和南线便利了两地经济往来,新规划济青高速中线、济高高速等。更进一步的举动是,2019年12月14日至15日,淄博市党政考察团先后赴青岛市、济南市考察调研。淄博市委书记江敦涛表示,淄博自觉融入省会经济圈,全方位对接济南,主动接受济南辐射带动,特别是全面对接济南金融中心、科创中心建设,链接更多优质资源要素;加快道路交通等重大基础设施规划建设;构建通信、教育、医疗、社保等一体化体系,务实推进济淄一体化发展。

当前,全国多个省份推进“强省会”战略,突出区域中心城市的带动作用,背后是一系列顶层政策的强力支持。

2019年2月,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,提出以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向,培育发展一批现代化都市圈,形成区域竞争新优势。当年12月,中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,提出全面放开大城市落户限制;优化行政区划设置,以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局,拓宽城市间流动空间。

做大省会,做大中心城市,进而做大都市圈和城市群,从而在城市竞争中抢得先机,已成为发展趋势。面对追赶者和竞争者,济南如何发挥优势?国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华表示,无论是做大省会还是创建国家中心城市,济南都要在区域中发挥好生产要素的配置和组织作用,国家中心城市发展的核心思路是产业布局、交通网络和城市空间高效协同发展,须注重互联网和交通网络的二网融合,以此来推动城市群协同发展、中心城市和城镇化高质量发展。

2020年开年,中央财经委员会第六次会议研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题,其中提到“发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”。作为山东半岛城市群的“双核”之一、黄河中下游地区中心城市之一,黄河流域高质量发展上升为国家战略,将是济南提升城市能级的最大机遇。因此,建设国家中心城市具体指标和行动时间表恰逢其时,给济南市注入一针强心剂,推动“强省会”战略迈开步子跑起来。

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